解析海关归类预裁定制度

根据WTO《贸易便利化协定》第1条、第3条的规定，各成员应当对货物的商品归类及原产地适用预裁定制度，并鼓励各成员对完税价格的确定等事项亦适用预裁定制度。也就是在这样的背景下，经过整合原先的海关预归类、价格预审核、原产地预确定制度（简称“三预制度”）并将之进行优化之后，中国的预裁定制度应运而生。

2017年12月12日，正当各大电商平台迎来网友们疯狂“剁手”的“双12”购物狂欢时，海关总署署务会议也于当日审议通过了《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》，并于12月26日予以发布。该办法于2018年2月1日起正式施行。

海关预裁定是指进出口货物在实际进出口前，由进出口货物收发货人，以海关规定的形式，向海关提出申请并提交相关资料，海关依据有关规定作出价格、归类、原产地等预裁定决定，并出具《预裁定决定书》的行为。2018年，《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》的实施标志着预裁定制度在全国海关正式施行。由于商品归类关系到税款计征、原产地确认、贸易管制等多方面问题，在每年全国海关制发的预裁定决定书中，海关归类预裁定占绝大部分。海关归类预裁定的实施对促进贸易安全与便利，优化营商环境，增强企业对进出口贸易活动的可预期性都具有重要意义。

一、申请条件

1.预裁定的申请人应当是与实际进出口活动有关，并且在海关注册登记的对外贸易经营者。

2.申请人应当在货物拟进出口3个月之前向其注册地直属海关提出预裁定申请。

3.特殊情况下，申请人确有正当理由的，可以在货物拟进出口前3个月内提出预裁定申请。

4.一份《中华人民共和国海关预裁定申请书》应当仅包含一类海关事务。

二、申请的渠道

方式一：申请人通过登录“互联网+海关”一体化网上办事平台（）网上办理，依次选择“税费业务→归类业务→归类预裁定”，提交归类预裁定申请电子数据。

方式二：申请人通过中国电子口岸（）进入“海关事务联系系统”（QP系统）办理，依次选择“海关事务联系单→商品归类→归类预裁定申请”，提交归类预裁定申请电子数据。

三、办理流程

预裁定的基本流程为申请—受理（不予受理）—作出决定—制发预裁定决定书。另外，根据企业自身情况和海关审核情况，可能还包括补正、补充、撤回、终止等状态。

四、海关归类预裁定的受理

海关在接到《预裁定申请书》以及相关材料之日起10日内审核决定是否受理，并制发《中华人民共和国海关预裁定申请受理决定书》或者《中华人民共和国海关预裁定申请不予受理决定书》。小提示：10日内海关未作出是否受理决定，也没有一次性告知申请人进行补正的，自收到材料之日起即为受理。  

有下列情形之一的，海关将作出不予受理决定，并且制发《中华人民共和国海关预裁定申请不予受理决定书》：

1)   申请事务、申请人资格、所提交材料、申请时限不符合规定的；

2)   海关规章、海关总署公告已经对申请预裁定的海关事务有明确规定的；

3)   申请人就同一事项已经提出预裁定申请并且被受理的。

根据《暂行办法》第7条的规定，申请人应在货物拟进出口3个月之前提出预裁定申请，但是有特殊情况的，可以在3个月内日出申请。虽然《暂行办法》中在未明确何种特殊情况下申请人可以在货物拟进出口3个月内提出预裁定申请，但是在海关总署2018年第14号公告中将这一规定进行了细化，即因不可抗力或政策调整原因造成申请时间距实际进出口时间少于3个月的或申请企业在海关注册时间少于3个月的，满足前述情形的情况下，申请人可以在3个月内提出预裁定申请。

收到预裁定申请后，海关应当在10日内审核是否受理该申请。受理后，海关应当在60日内做出预裁定决定，但是在审查过程中因化验、检测、鉴定、专家论证而消耗的时间是不计算在60日的审查期限内的。所以，申请之后何时能够得到预裁定的结果，从该办法规定的角度来说并不是十分明确的。